国家“十四五”规划指出，“建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”，并将适时举办全国旅发大会。湖南省第十二次党代会提出，“实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地”，将每年举办省旅发大会，投资1000亿，直接带动10万人就业，间接带动100万人就业。市第七次党代会提出，“加快把益阳打造成人文文化高地、历史文化富地、特色文化标地、休闲度假旅游胜地、国际交往新城”，“打造文旅体康千亿级产业”目标。为贯彻落实国、省、市有关文旅产业发展的大政方针，完成市委交办的调研任务，2022年4月以来，在市政协党组书记、主席胡立安指导下，在市政协党组成员、副主席陶汉文率领下，由市政协文教卫体和文史委员会牵头，市政协重点课题调研组采用实地调查、专家研讨、查阅资料等方法开展深度调研，现将有关情况综合报告如下。

　　一、益阳打造文旅体康千亿级产业具备良好基础

　　近6年来，市委、市政府领导高瞻远瞩、高度重视、高起点谋划、高位推进、高效率实施，先后成功创建“最适宜人居城市”“中国杰出绿色生态城市”“全国优秀旅游城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”等金字招牌，文旅融合发展呈现良好态势。2021年省文旅厅共计下拨市、州项目资金5700万元，我市争资近1000万元，数额列全省第一，并荣获湖南省“真抓实干”大奖，获奖金300万元，为打造文旅体康千亿级产业奠定良好的基础。具体表现在五个方面。

　　（一）高位推动，文旅产业经济总量得到提升

　　市委、市政府把文旅融合发展摆在更加突出的位置，市委主要领导先后赴省文旅厅、湖南省第一师范、韶山管理局对接文旅工作，推介“青年毛泽东游学社会调查之路”。成立高规格的全市文旅融合发展工作领导小组，召开全市文旅产业座谈会，在全省率先组织召开市级层面文旅融合发展大会，锚定文旅体康一体化发展方向。出台《关于益阳市加快推进文旅产业高质量发展的若干政策措施》《益阳市“十四五”高等级旅游区创建实施方案》。疫情爆发前，我市旅游总人次、旅游总收入均保持较高增速。2019年，全市接待游客4296.4万人次，年均增长19.84%；实现旅游收入383.8亿元，年均增长37.67%，产业增加值GDP占比超过5%。2020年以来受疫情影响，接待游客、旅游收入出现一定程度下降，对比2016年接待游客增加701.2万人次，旅游收入增加156亿元，文旅产业发展动能依旧强劲（见表1）。

                 表1 2016-2021年益阳市旅游产业发展情况表    单位：万人次、亿元、%

　　资料来源：根据《益阳市国民经济和社会发展统计公报》整理计算。

　　（二）核心引领，文旅特色品牌体系逐步完善

　　“益山益水 益美益阳”知名度、美誉度迅速提升，在其带动和辐射下，各区、县（市）推出各具特色的宣传定位，如“天下黑茶 神韵安化”“山水桃花江 天下美人窝”“醉美银城 多彩赫山”“古韵古城 资水资阳”“洞庭名郡 水城沅江”“稻虾之乡 寻味南县”等旅游区域品牌。依托丰富的文旅资源，打造青年毛泽东游学社会调查之路等6条精品旅游线路、游益山益水等7条乡村旅游精品线路、品益阳味道等8条美食旅游精品线路。全市拥有国家A级旅游景区28家，其中4A级旅游景区5家，省级乡村旅游重点村镇10个、省级工业旅游示范点9个、星级乡村旅游区（点）73个，成功创建安化、南县、桃江3个省级全域旅游示范区。旅游商品打造成效明显，2021中国特色旅游商品大赛中荣获1金1铜，2021湖南旅游商品大赛中荣获2金3银6铜。

                                         表2 益阳市4A级景区情况表

　　资料来源：调研获取

　　（三）同频共振，文旅节庆系列活动精彩纷呈

　　坚持以文塑旅、以旅彰文，开展促进文化旅游融合发展的系列活动。花鼓戏《山那边人家》、电影《红领巾飘飘》、电视专题节目《清风·24节气》、广播剧《远山的书楼》、歌曲《故乡河的水花花》、图书《新山乡巨变》6个作品获得湖南省第十五届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。充分发挥历史文化和自然生态优势，加快描绘“山乡巨变、山河锦绣”的美丽画卷。洞庭湖生态文化旅游节、安化黑茶文化节、南县国际涂鸦艺术节、桃江竹文化节、新丝路模特大赛等成为品牌文旅节会活动，持续引爆消费热点，为文旅产业融合发展鼓劲扬帆。举办 2021湖南红色文化旅游节、第五届湖南安化黑茶文化节、“益阳味道”美食文化旅游购物节等重大节会，加强文旅体融合，丰富旅游产品供给，促进新型消费。

　　（四）特色凸显，文化旅游资源挖掘日新月异

　　全面加强文化遗产保护工作，全市现有全国重点文物保护单位10处，省级文物保护单位40处，兔子山遗址入选新时代百项考古新发现，并以“益阳故城遗址”名称被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。深入挖掘楚文化、湖湘文化、梅山文化、三国文化，探索非遗+扶贫+旅游+研学+文创等保护新模式，共计有8个省级、革命文物保护项目计划书获批立项，1个国家级文物保护项目计划书获批立项，益阳成为全省第一个文物保护专项规划试点市，对中心城区158处不可移动文物进行测绘。大力实施非遗保护工程，举办全市非物质文化遗产保护成果展，全市拥有国家级非遗代表性项目5个、省级非遗代表性项目22个，11个传承传习点、14个非遗项目入选湖南非遗主题（研学）旅游线路。建有各类非遗展演展示场馆15个，非遗传承传习及培训基地31个。

　　（五）科技赋能，智慧文旅平台建设迈出新步伐

　　互联网数字技术在文旅产业应用中的进一步拓展，文旅市场主体纷纷上“线”上“云”，发展“云阅读”“云看展”“云旅游”“云购物”等文旅新业态。例如，云台山风景区、茶乡花海、山乡巨变第一村等市内核心旅游景区已启动智慧景区建设工作；资阳区、赫山区已建成公共文旅云平台；南县德昌公园、罗文花海、厂窖惨案遇难同胞纪念馆等游客集中场所已全面覆盖WIFI和视频监控设施。市博物馆、市图书馆以官网、微信公众号、手机应用软件等数字平台为载体，积极提供线上服务，中心城区现有24小时智慧书屋2家，市民刷身份证即可进入智慧书屋获得图书自助借阅服务。

　　二、益阳打造文旅体康千亿级产业存在的主要问题

　　我市文旅融合发展不平衡不充分的问题依然存在，主要表现在五个方面。

　　（一）特色挖掘不足，缺乏高吸引的旅游产品

　　一是缺乏文旅融合核心吸引物。我市旅游资源主要包括南洞庭湖、碧云峰、浮邱山、安化黑茶、茶马古道、云台山、柘溪水库、桃江竹海、山乡巨变第一村、明清古巷、益阳奥林匹克公园等，围绕这些资源提炼“洞庭湖、黑茶、竹海、美人”等旅游形象散、弱，导致一直以来未能集中力量开发出代表益阳旅游品牌的核心吸引物，难以树立益阳旅游形象，不利于带动益阳的全域旅游发展。二是缺乏独具特色文旅产品。文旅产品泛而不优，多而不强，缺乏有吸引力的特色品牌，全省11家5A级景区中，我市与永州、怀化、娄底等市至今未实现零的突破；也尚未形成差异互补、优势联动的旅游产品供给体系，全省133家4A景区中，我市只有5家（见表3）。三是缺乏深度开发的旅游产品。大部分景区由政府投资建设，缺乏专业团队进行产品包装、开发和运营，客观游客体验的项目少，难留住游客。例如，南县厂窖惨案遇难同胞纪念馆为湖南省中小学研学旅游基地，但接待能力有限，一次接团队超500人就难以运转，且时间不够长，一般参观展厅后就没有其他项目。四是缺乏城市休闲集散功能。城市休闲配套建设不完善，城市休闲功能不强，未能充分发挥滨江临湖的区位优势，特别是作为古城的文化展示、古街区利用、文化体验项目开发不足，城市休闲氛围总体上不浓厚，难以形成益阳乃至环洞庭生态经济区的核心旅游集散中心。

                                 表3  湖南省各地景区情况表     单位：家

　　资料来源：《湖南统计年鉴》、《国民经济和社会发展统计公报》整理计算。

　　（二）文旅融合不深，缺乏高带动的产业体系

　　一是“过境游”特点十分明显。益阳地处长沙——张家界黄金旅游线上，随着高铁、城铁、高速网络的不断完善，国内旅游流动性不断加强加快，益阳旅游的“过境游”特点日益明显，只能被动截留游客，处于高速沿线旅游“灯下黑”的尴尬处境，在较大程度上制约我市文旅产业的发展。二是存在文旅“两张皮”现象。部分文旅项目只是简单的将文化元素添加到旅游产品中，“重旅轻文”“重文轻旅”的倾向同时存在。例如，张子清红色教育基地仅以几十张图片布展；被以色列政府追授“国际正义人士”荣誉称号、联合国誉为“中国的辛德勒”的何凤山尚只打造出和平签证主题馆。三是文旅产业示范引领带动性不强。休闲、度假、研学、康养、体验等新兴文旅产品发展不足，旅游购物和娱乐消费等不足。例如，中共金家堤支部陈列馆由于周边配套设施不全，景点单一，游客仅仅只是过来参观游览，并未产生实质性的旅游消费。四是文旅产业融合市场未真正统一。各区、县（市）注重的是眼前利益和局部利益，缺乏全市范围内文旅产业的区域协同发展视角，低水平、重复建设现象较为普遍。例如，对毛泽东在安化、桃江、益阳、沅江的游学考察和社会调查之路缺乏整体表述和全面展示，多个红色景点没有形成旅游路线、旅游网络。

　　（三）主体培育不优，缺乏高收益的经营主体

　　一是数量偏少。文旅产业企业数量少，规模以上企业数量133家，总数在全省排名第12位，只占全省3.5%。二是层次较低。从产业规模看，文化和旅游市场主体“散、小、弱”的现象比较普遍，多数文旅企业是文旅产业的配套服务提供商，在人才引进、内部管理等方面的短板显而易见。例如，安化的云台山茶旅集团、六步溪康旅文化集团利用“预充值消费卡”的形式发展会员，涉嫌非法集资，需要相关部门加强监管。三是盈利能力较差。全市规模以上文化企业户均利润147万元，比全省户均水平低348万元，比邵阳、永州分别低229万元、76万元。例如，新冠疫情的冲击，全市绝大部分旅行社、景区业务量减少，处于半营业状态，2022年新的一波疫情来袭，文旅企业再次陷入运营停滞状态。四是后劲不足。市场辐射范围有限，产品同质化严重，不少景区、景点收入仍停留在“门票经济”阶段。例如，茶乡花海景区开业以来，主要以门票为主，受到疫情的冲击，出现资金流转不畅、游客流量减少、员工流失等问题。

　　（四）创新发展不强，缺乏高效率的营商环境

　　一是主动服务意识不强。相关职能部门主动为企业服务的意识不强，主观上“坐、等、观望”的思想严重，存在“慢作为”现象。例如，安化县百花寨茶旅文项目2019年10月就启动建设，已经投资超6亿元资金，但是近期才发现存在部分占用农用地情况，服务速度跟不上建设进度，一定程度上影响投资人信心。二是招商引资创新思维不足。招商引资途径和策略不是非常清晰，导致招商引资效率较低。例如，过于强调利用传统旅游资源进行招商，对旅游新业态，如民宿、自驾车营地、研学旅游基地、森林康养基地等涉及较少；项目包装比较传统，缺乏类型细分，缺乏投资吸引力，较少站在市场和投资商的角度来思考，缺少旅游策划创意。三是相关部门协调不够。旅游市场监管存在盲区和空白，“黑导”“黑中介”时有发生；旅游景区由旅游、文物、文化、民族宗教、自然资源等不同部门管理，缺乏统一沟通协调平台。例如，益阳市本级文化和旅游产业发展引导资金互不统属，在管理使用等方面也存在诸多限制。四是文旅宣传品牌效应一般。在宣传过程中，存在宣传力度不够，营销手段单一等问题，导致知名度低，特色不够鲜明，没有突出亮点。例如，全面推进文体旅康高质量融合发展的社会面共识尚未完全形成，世界对明清古巷等特色极其鲜明的历史文化街区了解也不够。

　　（五）要素保障不佳，缺乏全方位的支撑体系

　　一是土地供给不足。文旅项目用地需求与供给政策缺位之间的矛盾长期存在，导致文旅项目“擦边球”现象长期普遍存在。例如，南县罗文花海项目中的洞庭之心广场、中心大舞台草坪、涂鸦展示厅存在违法违规用地问题，在“大棚房”集中整治整改中，损失不小。二是专业人才严重不足。受编制、待遇、机制及社会评价等因素影响，我市文化旅游人才“出不来”“引不进”与“留不住”等现象比较普遍。例如，全市导游456人，双语导游4人，其中，中级导游只有19人，高级导游仅有1人，注册从业导游人员数量只占到全省1.63%。三是基础承载能力不足。“吃、住、行、游、购、娱”等配套设施滞后，旅游厕所、停车场、购物点、游步道、标识标牌等配套设施供给不足，不能满足游客需求。全市共有星级酒店9家，星级酒店数量只占到全省的2.81%，五星级酒店至今未实现零的突破；旅行社34家，只占到全省的2.49%。四是政府财政投入不足。与其他兄弟市、州相比，我市财政资金投入严重不足。例如，衡阳从旅游发展资金中设立1000万元用于“引客入衡”奖补，并将专项资金从4000万元增加到4500万元，而我市本级重点项目预算安排旅游产业发展专项资金只有563.9万元（见表4）。

                             表4 湖南省部分地区文旅产业财政支持情况表  单位：万元

　　资料来源：根据互联网整理。

　　三、文旅产业新变化与我市未来文旅需求侧分析

　　发展文旅产业，主要思考两大问题：一是我们有什么资源，如何转化为产品；二是未来世界需要什么，如何转化为市场效应，把产品变成财富。因此，我们要立足扩大内需这个战略基点，谋划我市文旅产业发展。

　　（一）新时期旅游产业的新变化

　　新冠改变生活，智慧创造未来。据调查，当前的文旅产业至少出现了十个方面的新变化。

　　一是旅游需求从“调剂品”向“刚需品”转变。成人假期每年已有110天左右，学生每年假期165天左右。“旅游是生活的艺术化”，随着有闲有钱有车时代的到来，旅游逐渐成了人们生活的“刚需”与“标配”。

　　二是旅游体验从单纯观光打卡到深度停留体验转变。由过去的“吃住行”“游购娱”6项，增加了“闲情奇”“商学养”6项。由过去走马观花式，转变为现在的互动式、参与式、随机式、沉浸式体验为主。

　　三是旅游方式由团队游为主变成自驾游与团队游并举。受疫情防控常态化影响，过去的省外、境外游逐渐转变为近地游、本地游为主。更加私密、安全的家庭式自驾游逐渐成为旅游重要方式。周末及节假日，人们不是在搭帐篷就是在搭帐篷的路上。

　　四是旅游群体从单一市场向多元市场转变。且“85后年轻女性”“90后青年”“65岁左右人群”成为了游客的主体，亲子游常态化长效化。

　　五是旅游吸引物转变。从老天爷（自然造化）、老祖宗（历史遗产）向老百姓（生活方式）转变，付费机制从为实物和服务付费向为情绪和回忆付费转变。

　　六是旅游盈利模式发生转变。只有让游客的步子慢下来，才能让他们把钱掏出来。发展旅游产业由过去的单一景点景区为主，转变为发展全域旅游。景区景点由卖门票为主赚钱，转变为靠卖现代化产品赚钱。现在，张家界真正能赚钱的项目是百龙天梯、索道、玻璃栈道。因此，要增加VR、DR、3D全息投影产品等。对游客的线路推介，由按区域安排，转变为按年龄、品质、体验感、引爆点安排。旅行社由过去卖线路转变到“卖产品与服务”为主，服务由线下团队服务逐渐变成线上服务、个性化服务为主，同时，卖旅游商品需转变为易购易邮易用。

　　七是“红色旅游”的时间与内涵发生了转变。不再局限于解放前的红色遗址遗迹，而是一直到现在，只要是践行历任党和国家领导人思想留下的痕迹，均可打造为红色旅游景点，创新了“非自费旅游”发展空间。

　　八是投融资主体由政府投入为主向多元模式转变。在林旅、茶旅融合发展过程中，市场主体正在探索线上线下认养果树、认采茶叶的众筹模式，用活了民间零余资本。积极引进新乡贤打造茶乡花海等文旅项目，用活了民营资本。

　　九是产业模式由“旅游+”，转变成“+旅游”。百业精工、皆为美景。各行各业做到极致，并以文化赋能、科技加持，美化环境、增加设施、便于体验，就变成了旅游景点，如沅江泉奇服饰与赫山莎丽袜业的工业旅游。

　　十是旅游发展政策与环境发生了根本性转变。国家、省、市三级的高度重视，全国各地各级各部门、全民抓文旅产业发展的氛围日趋浓厚，旅游经济从单一引擎向综合带动转变。

　　这些转变使得旅游效应从经济社会发展转向生命质量提升。这为我市重新审视、挖掘、提炼、积蓄文化旅游资源提供了全新思路，为我市提前布局、抢抓新一轮文化旅游发展优势提供了全新赛道，为我市重新评估文化旅游产业在经济社会发展大局中的地位提供了全新视野。

　　（二）我市未来文旅产业六个方面的需求侧

　　一是新发展阶段带来需求增长。旅游消费发展的一般规律表明，当人均国内生产总值达到10000美元，旅游需求进入爆发式增长期，全面进入大众消费时代。2016年，我国国内旅游人数达44.35亿人次，2019年，我国人均国内生产总值超过1万美元，国内旅游人数达60.06亿人次，比2016年增加15.71亿人次，2020年，即便疫情打乱旅行的节奏，但国内游客依旧达到28.79亿人次（见表5）。2021年底，我国开启了全面建设现代化强国新征程。资料介绍，发达国家的居民一般每年旅游8次，我国现在每年才2.6次（疫情影响大）。14亿人口每年人均旅游8次，即为112亿次，如果每次人均消费2000元，就会产生22.4万亿市场需求。按这个标准计算，到2035年左右，仅益阳人游益阳的需求就可达600亿元人民币左右。总之，随着个人调剂休闲时间增多，有闲有钱有车时代的到来，旅游消费从“日常生活的奢望”转变为“美好生活的标配”。

                               表5  2016-2020年各类游客规模变化情况表     单位：亿人次

　　资料来源：根据《中国统计年鉴》整理。

　　二是强省会战略带来的乡村旅游与休闲旅游市场需求增长。通过实施强省会战略，2035年长沙常住人口1550万。城市文明与乡村文明是两种并列的文明形态。乡村文明是人类文明的根与魂，是人类精神力量的源泉。乡村风光的永恒性、共享性、个异性，乡村生活的慢节奏，能更好地熏陶人，使人内心明亮，更好地感受和体验生命的意义、更好地感受到生活的快乐。因此，都市越大、建市时间越长，城市居民越向往乡村。这样，就会带来到乡村的“日迁式（白天在城市工作、晚上住乡村）”“周迁式（周一到周五在城市，周六周日在乡村）”“假迁式（每逢假日到乡村）”“老迁式（离退休、退线后定居乡村）”4大类旅游。益阳处于最适宜于人类居住的纬度区间，秀美山川、生态之城、鱼米之乡、黑茶之都、康养圣地、智慧新城，必然是长沙人（高铁到益阳仅需17分钟）以及长株潭“3+5”都市圈4500万人“城乡迁徙游”的主要目的地之一。

　　三是研学旅游需求增长。我市的农耕农垦文化、渔樵渔猎文化、簰帮文化、手工业与陶瓷遗址、采矿业遗址等，都是很好的研学资源。按照我市在校学生近40万、生年均500元研学费用的话，将每年产生近2亿元左右的研学旅游市场需求。同时，我市有青年毛泽东游学与社会调查线路，是生态文明思想学习实践基地，是全国作家“深入生活、扎根人民”体验基地，完全可以成为全国各级党校学员现场教学、党支部与党员党性教育活动、工会活动、全世界文化文艺工作者的网红打卡地。

　　四是我省打造成为世界知名旅游目的地带来的“过境游”需求增长。将湖南打造成为世界知名旅游目的地后，将带来长沙——张家界黄金线路重要节点城市益阳过境游的增长。

　　五是入境游需求增长。周立波（青溪村景区）、何凤山（和平签证主题馆）、唐铎、张国基等名人，茶马古道文化、洞庭湖文化、羽毛球文化等，都是国际文化交往名片。仅改革开放后，我市就有5000多美女远嫁台湾，还有到欧美留学、定居的人员也日渐增加，这些人员的探亲访友与叶落归根等，也会带来入境游的增长。

　　六是新乡贤安居创业带来的旅游需求增长。资料介绍，1名新乡贤安居乡村后，可引流100位左右优质游客。人口普查数据表明，近20年来，我市每年净流出人口4万余人。随着返乡二次、三次创业或者定居的新乡贤日渐增多，也会带来文旅新需求。

　　四、加快打造益阳文旅体康千亿级产业的对策与建议

　　我市文旅产业区位优势、后发优势越来越明显，今后，可以朝8个方面努力，为发展千亿文旅产业奠定扎实基础。

　　（一）高度统一“加快文旅产业发展”的思想认识

　　首先，要切实加强思想引领。坚决贯彻习近平生态文明思想，把我市打造成为国家级生态保护区，争资立项并奠定旅游、康养的生态环境基础。学懂用好生物经济学，数字化综合运用生态、生物、生命技术，以大健康产业为核心，打造现代化经济体系，真正建成智慧新城、康养益阳。既做好“旅游+”文章，更要做好“+旅游”文章，科学发展文旅产业。其次，要不断提高认识。文旅产业关联性高、带动性强，能带来人流、物流与现金流，是国民经济支柱产业，是益阳高质量发展的必然选择。同时，又是投入大、回报慢、周期长的产业，需要强有力的政策支持。再次，全市各级各部门必须将思想统一到市委的决策上来。都要切实增强发展文旅产业的使命感、责任感、紧迫感，调动市场主体与全体市民积极性，协同发力、大干快上。当前，各部门要上下联动，协调配合召开好2022年益阳市旅游发展大会，达到“一地举办、全市联动，一花引领、百景争艳”的效果。同时，秉持“项目为王”理念，全力推进项目建设，努力打造文旅品牌。

　　（二）全力打造五大文旅名片

　　打造五大文旅名片，彰显“益山益水，益美益阳”特色品牌新优势。

　　一是打造好城市核心文旅名片。配合全市“强核战略”实施，可以将中心城区的红色文化（毛泽东3次到益阳与湖南省第一个农村党支部金家堤、益阳第一个工业党支部达人袜厂党支部），世界木文化一绝（天意木国），中国山乡巨变第一村（清溪村）、和平签证主题馆、古城文化、三国文化、书院文化、清廉文化（胡林翼）、信义文化、名人文化、工艺美术文化、戏曲文化、佛教文化公园等资源及物化成果整合起来，加快资江风貌带建设，联合打造成为益阳最出彩的文化旅游名片。要突出重点，力争3年内将清溪景区打造成我市首个5A级景区并承办省旅发大会。要探索新机制，合理利用我市数十家家民间文博馆，将所有权使用权继承权归藏品所有者不变，保管权属景区，租借与研究权开放，参观权属市场与市民，这样，就实现了“四结合”，能有效利用我市民间历史文化资源，厚植明清古巷等景点文化底蕴。要串珠成线、连线成面，整合打造成多路径入益3天及以上的多种旅游线路，带动其他县市共同发展，满足客人的多样化需求。创办世界乡村文学大赛与研讨会，深化“益·以”“益·挪”合作，引流国际游客。

　　二是打造好乡村旅游名片。发展轻资产旅游，往往是经济欠发达地区比较好的选择。可从6个方面努力，做强“花乡农家乐”“竹乡农家乐”“水乡渔家乐”“茶乡农家乐”“稻乡农家乐”等。产业做精。像沅江黄茅洲镇民心村那样，发展花卉苗木产业的同时，就有意识地一并发展旅游业，把各种苗木分区规划好、搭配好，把林子造好型，把树整好型，融入历史文化地域文化，自然就成了一道独特而靓丽的风景，既带来了旅游收入，也带动了花卉苗木等产品的销售。环境做美。要像沅江市三眼塘村那样，充分开展乡村人居环境整治，大力推进美丽家园和美丽乡村建设。这样，天生具有“亲水性”“亲绿性”的人类，自然愿意融入乡村生活、体验乡村慢生活独特的美丽，体验人与大自然融为一体的酣畅淋漓与意兴飞扬。文化做特。要像桃江大华村那样，充分挖掘利用当地的莫应丰等名人文化、小郁竹艺等国家级非物质文化遗产、一字墙古道文化、《一个扶贫队长的日记》等当代红色文化、莫氏家风家训等花溪传统文化，带动乡村旅游、实现乡村振兴。人气做旺。可以举办像“三月三采茶节”“六月六采蘑菇节”“九月九摘柑橘节”“十二月十二年货节”等活动，逐步把乡村人气做起来，引流回乡村。电商做活。资阳区富民村石门头的擦菜子产业，就得益于一家一户的“二维码”，保证客户可以追根溯源，从而保证了产品质量。更重要的是，通过线上宣传与引流，逐步发展乡村旅游，促进乡村振兴。主体培优。要切实加强培训，让乡村的市场主体解放思想、开阔眼界、打开思路，增强现代化服务技能，适应乡村文化旅游业发展的新需求。这样，就能唱响“洞庭乡愁”品牌，稳步推进“全域旅游”，实现全域皆干净、全时有美景、全程有故事、全员都文明的目标。

　　三是打造好茶旅文体康一体化名片。持续推进“万里茶马古道申遗”工作，进一步推进黑茶文化国际化。稳步推进一二三产业深度融合，不断扩大“安化黑茶”地域经济文化品牌影响。做好“六步溪”“云台山”等森林康养基地与有关产品。优化安化境内“城市家具”，打造“百里黑茶文化走廊”。将黑茶文化全过程融入“吃住行”“游购娱”“闲情奇”“商学养”，打造全新旅游产品与业态。

　　四是打造好南洞庭湖湿地风光游名片。益阳因洞庭而生，依洞庭而美，拥有目前国内最完整的南洞庭湖湿地生态旅游资源，湖泊与沼泽相连，湿地与城市相融，水路与陆路交通自然衔接，是洞庭生态湖经济区中，离长株潭最近，城市与洞庭融合最自然、紧密的区域。洞庭湖生态经济区是国家战略，南洞庭湖也势必是益阳最具核心价值的山水旅游资源。益阳的旅游应在众多的山水旅游资源之中明确南洞庭湖的核心地位。发展南洞庭湖旅游的重点，是组合“一岛（赤山岛旅游度假区）一城（沅江休闲水城）一艇（洞庭湖游艇俱乐部）”，高标准建设国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、旅游产业融合示范区。同时，深挖范蠡西施故事，打造“商圣”财文化特色岛。并且，要栽种金钱树、铜钱草、金钱兜、金钱木、钱串子并开发微盆景等旅游商品，送客人吉祥与健康。还要依托现有游艇企业，持续做优游艇产品线，注册房船专利、做大“房船”等旅游装备制造业，率先打响洞庭房船基地品牌，打造洞庭夜泊文化旅游迷思”。还需选址打造“湖鲜”小集市与特色民宿，让来客体验“渔趣”、体验“蒹葭苍苍、白露为霜”意境与采芦笋藜蒿野芹菜之乐。

　　五是打造好羽毛球体育旅游名片。高铁新城新建道路命名（羽星路、冠军路）与“城市家具”置建时，彰显羽毛球文化特色。选址建设高标准体育运动学校与体育主题公园，开设“智能高尔夫体验”“壁球”“冰壶球”“沙壶球”等时尚运动馆。建设好冠军文化园（奥运冠军8项、世界冠军与全运会冠军各123项）（含残运）。在各区县市建设羽毛球运动分校，推进教学、陪练产业发展，带动球拍、球类、球服、运动食品等产业发展。积极申报，承办各类世界级、国家级赛事，炒热文体旅融合产业，带动益阳高质量发展。

　　（三）持续推进一批重点项目

　　一是建成习近平生态文明思想学习与实践基地。总结践行成果、科学汇编成书、打造精品课程、办好图文展室、串联现场实景，使之成为十八洞村那样的党性教育打卡地，逐步推广成为央直、省直乃至全国当代知名的红色旅游精品，引流非自费旅游，引流高端项目，引流生态建设资金。

　　二是加快打造“中国文学之乡”。征集中国当代作家签名版图书、筹建中国当代作家签名版图书珍藏馆，合作建好中国作协“深入生活、扎根人民”文学实践基地，建成“作家林”“作家书屋”等，将清溪景区加快打造成为“中国文学之乡”、乡村振兴示范区和新时代“山乡巨变”标志地。充分发挥以文彰旅、文旅融合目标效应，带动全市文旅体康产业发展。

　　三是联合申报“洞庭湖古城”世界文化遗产并打造洞庭湖生态文化公园。将赤山岛新旧石器遗址→涂家台遗址→城头山遗址→鸡叫城遗址→兔子山遗址→明清古巷等“全国年度考古新发现项目”和“国家级重点文物保护单位”联合申报世界文化遗产。利用国家打造长江国家文化公园机遇，做好顶层设计，联合打造洞庭湖生态文化公园。

　　四是进一步打造好青年毛泽东游学与社会调查线路。进一步优化线路规划与景点设计，切实加强交通设施与有关场馆建设，深挖历史文化资源并数字化影像化，打造好油纸伞、《中华六族同胞考》等旅游商品，加强对外宣介。

　　五是打造桃花江国家森林公园。在保护好桃花江国家森林公园基础上，扩充其外围空间，构建“桃花江旅游区”。在做好现有竹海旅游基础上，积极开发并充分利用浮邱山宗教旅游资源、“湘北第一瀑”罗溪瀑布资源和野生樱花资源、桃花湖的森林康养度假资源。

　　六是打造“洞庭之心、水草之都”大通湖。建好大通湖旅游美食街，在不同季节推出时鲜虾蟹等水产，开发系列美食产品，举办系列节会促销。建好用活农垦博物馆，打造成有吸引力的项目，通过乡友引流高端客源研学、康养、度假。建好独特的、独有的水草研学基地，让学员充分感知生物经济学、带走微盆景。

　　七是打造爱国主义教育高地和现代农业研学基地。南县利用厂窖惨案纪念馆、德昌公园，继续发掘有关资源，打造成为爱国主义教育高地。利用世界知名的虾稻、鳅稻、龟稻、鱼稻、鳖稻、鳝稻等生态稻，还有麻辣肉条酱板鸭等，深化一二三产业融合，打造成为现代农业研学旅游基地。

　　八是打造屈原天问遗址爱国主义教育主题公园及旅游线路。利用清·康熙《益阳县志》记载的屈原在桃江作《天问》等资料、中国古代三大钓台之一的“屈子钓台（凤凰山下）”等历史文化资源，打造爱国主义教育主题公园。联合安化“屈原屯兵洞”青云洞、沅江橘颂广场一并打造爱国主义教育主题线路。

　　九是打造全工业链旅游线路。抓紧保护、整理、挖掘“牛扼湾坛子”生产遗址、羊舞岭古窑址、跃进铁矿遗址、灰山港采矿业遗址、九二五遗址、达人袜厂纺织工业博物馆、益阳绿皮小火车遗址遗迹、橡塑机械制造、智慧工业园区等，规划全工业链旅游线路，逐步打造。

　　十是打造国家金银山金矿公园。抓紧研创《益阳淘金文化》《狗头金传奇》等社科、文艺作品，抓紧衔接并保护利用好有关场地资源与遗址遗存，努力建设国家金矿公园。一并利用寨子仑、碧云峰共7个火山口、龟台山玄武斑岩、益阳地幔柱科马提岩，打造国家地质公园，开展地质研学旅游并发展有关产业。

　　（四）实施历史文化挖掘整理“七化工程”

　　旅游是体、文化是魂。要挖掘整理好我市的历史文化资源，从而以文塑旅、以旅彰文。

　　一是内容科学化。建议以研创《益阳文化读本》为龙头，进一步编纂“益阳历史文化丛书”全套近200本，使之系统化。近期可以组织研创并出版《益阳古代史》《益阳书院文化》《神秘的人类母亲湖—洞庭湖》《洞庭渔歌、小调全集》。

　　二是资源数字化。推进文化资源数字化，采用新媒体、运用新形式，实现“霸屏”宣传，不断做大文旅发展“朋友圈”。

　　三是呈现多样化。对于我市的历史文化和非物质文化遗产等可以采用连环画、花鼓戏、电影、雕塑、书画、动漫等多艺术形式呈现，分众化宣介与学习。

　　四是表述通俗化。“放下布袋、何等自在”8个字，通俗易懂、简明扼要地阐释了佛家文化精髓。同理，对于益阳历史文化，一定要让绝大部分群众能够听懂、记住、宣介。

　　五是内涵实体化。尽快建成中国简牍博物馆、益阳非物质文化遗产传习馆等，让我市的历史文化资源可听可看可触可玩可传可购。同时，在以人为核心、以县城为重点的城镇化过程中，“城市家具”置建都要彰显各县“地域文化”特色，切忌千城（镇）一面。并且，全市各级党政机关大楼外装饰与内装修、办公设施设备、餐具茶具等，以及全市各大宾馆饭店酒楼的装饰装修家具等，都要尽量采用本地特色产品、尽量彰显地域文化特色，扩大本地产品内需，带动文旅发展。

　　六是创意产业化。既要打造梅王宴、傩面具手机壳、皇妃鱼等旅游商品，更要打造益阳三国文化“元宇宙”体验中心、屈原“九歌”3D全息投影等有“时代感”的文旅产品。

　　七是推进教育化。要将我市历史文化选择性地精编成乡土教材，走进全市各级各类学校，既培养他们的爱乡爱国情怀，又让他们学到一些技能技巧，还能培养潜在的文化旅游产业消费者与服务人员。

　　（五）健全顶层设计

　　一是构建统一市场。打破地方保护和部门市场分割限制，促进文旅资源要素资源在更大范围内畅通流动，达到协调利益、优化环境、服务发展大局的目的。建立区域文化旅游合作机制，整合文化旅游资源，避免同质化恶性竞争，推动区域文化旅游一体化建设。二是深化文旅融合。文化和旅游需要进行理念、资源、资本的深度融合，而不是简单的“拉郎配”，更不是产业间的消融解构、此消彼长。通过挖掘特色文化来发展旅游项目，推进非遗文化、民族文化、节庆文化进景区。例如，资水流域的簰帮文化、民俗文化就可以巧妙融入“青年毛泽东游学与社会调查之路”中。三是壮大文旅产业规模和体量。在政策引导和项目申报上，加大对重点培育景区的创建支持力度，以高等级旅游景区创建为抓手，培育壮大我市文旅产业的规模和体量。例如，在特色产业集群打造上，推进文旅体康百亿区县(市)、亿元镇建设；积极组织产业调研，动态掌握全市重点文旅项目建设情况，及时补充、完善湖南省文化旅游产业项目库数据。

　　（六）培育好市场主体

　　一是深化旅游资源开发合作模式。深化旅游行业改革，探索特许经营、合资、租赁、托管以及注资等多种形式的开发管理模式。成立益阳市文旅产业引导基金管理有限公司，通过注资入股民营企业等方式有效引导银行、保险等金融机构和社会资本有序进入我市文旅产业。二是创新招商引资工作。总结推广安化“迎老乡、回家乡、建故乡”的成功经验，充分发挥新乡贤的资本进入文旅产业。积极利用展会、节庆、赛事活动平台，组织招商项目与大型央企、知名民企进行招商对接，力求在龙头项目上有突破。加强项目策划包装，积极推进以雪峰湖产业项目、赤山岛国际旅游度假区项目、碧云峰山水田园综合体项目为代表的重点文旅招商项目“走出去”招商。三是多举并措助力企业纾困解难。落实企业的纾困与奖补政策，鼓励各级工会为职工购买文旅服务，发行益阳公职人员文旅体消费卡，开展“引客入益”促销奖励；加强市场监管，开展行业乱象整治，确保游客满意度达标。例如，相关职能部门做好各区县（市）旅游线路的衔接、拓展、营销，统一调度“非自费旅游”，严厉打击研学旅游“黑中介”“黑导游”以及低价恶性竞争等行为。四是鼓励培育沉浸式的体验消费。支持文旅企业开发体验式消费项目，促进文旅产业与演艺、娱乐、网络文化、工艺美术等行业融合发展。加快培育基于互联网数字技术的新兴文旅消费业态，扩展基于5G、VR、人工智能等技术的沉浸式体验型文旅消费内容。支持以非遗技艺传承为载体，开发非遗特色沉浸式体验型项目，推动“非遗+文创”“非遗+旅游”创新发展，强化活态传承。五是支持鼓励文旅企业对外交流。组织旅游商品企业参加湖南省旅游商品大赛、中国旅游商品大赛等省级、国家级旅游商品赛事，以赛事活动为抓手，提升旅游商品品牌的知名度和市场影响力。组织区县(市)和文旅企业参加国家、省组织举办的产业博览会、宣传推介会等活动，通过打造一批有市场竞争力的文旅产品和商品，提高我市核心文旅资源的吸引力和竞争力。

　　（七）优化发展环境

　　一是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。二是理顺部门职责。改革旅游管理体制和机制，结合部门的职能职责，集中力量，做好规划建设、资金保障、人才保障、基础设施、配套功能、公共服务等各项工作。将相关部门在全域旅游发展的被动协调变为主动配合，有效形成合力。三是建设智慧平台。创新宣传推广方式，指导4A以上景区完成VR全景式漫游的拍摄制作，利用网络直播、抖音、H5等新媒体平台和手段，做好文化旅游产品的线上推广。推出益阳文旅小程序，为游客提供线上购票、酒店预订、旅游交通等服务，形成线上线下、融入全省、全国旅游大市场，加快实现“一个平台管旅游”和“一部手机游益阳”的局面。

　　（八）强化要素保障

　　一是创新土地供给。创新点状用地、闲置用地以及临时用地等方式，积极探索农村文旅产业项目用地新模式、新路径。例如，参考借鉴张家界桑植县阿巴砦红色文化旅游项目的成功经验，将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应。二是强化人才保障。加大人才培养力度，开展订单式、定向式培训及短期技能培训，举办服务技能大赛，树立行业服务质量标杆和榜样，全面提升旅游从业人员的业务素质和服务水平。出台各类优惠政策，柔性引进人才，鼓励县市、文旅企业与专家智库、高校等专业团队深度合作。三是完善基础设施。推进基础设施建设，重点解决3A级以上旅游景区、乡村旅游区、车站、宾馆饭店以及重点旅游线路的无线网络、5G网络稳定覆盖。按照“旅游道路”标准建好全市道路与文旅体康标识牌、改造好进景区最后10公里道路等交通设施。建好景区景点停车位、餐饮、旅游厕所等基础设施，提升承载能力。四是加大财政投入。贯彻落实国办《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》精神，学习长沙市、株洲市扩大文化消费试点工作的经验模式，采取项目补贴、贷款贴息、购买服务等方式，加大财政支持力度用于旅游项目建设、宣传促销和新业态项目开发等。

　　

   附件一：

                       　                  益阳市4A级景区情况表

　

 　附件二：

                                         益阳市精品旅游线路表

　　

   附件三：

                    　　                  益阳市乡村旅游线路表

　　

   附件四：　

                                           益阳市美食旅游线路表